2016全面放开二胎政策最新消息:多地超生落户不挨罚。根据国家发改委宏观经济研究所副研究员万海远去年所做的“黑户”群体生存状态调查，造成黑户的主要原因是不符合政策超生、未婚生育、没有主动上报户口和毕业迁移证丢失等。

中金网讯 因没有户口，多数黑户无法正常接受教育、丧失了工作机会，享受不到应有的社会保障。随着实名制普及，他们难以乘坐火车飞机、不能到正规医院看病，连在外住宿也成问题。

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“单独二孩时并未修改相关法案，只是授权地方修改计划生育条例，最终结果导致各地实施情况松紧不一;同时，由于各地政策不同，户籍与人口所在地不同的人群在生育方面难免遇到政策扯皮的现象。”黄文政表示，此次法案应会由全国人大常委会通过 ，全国统一 修法 、统一实 施;因此，全面二孩政策最快今年年底，最晚 明年全国两会时落地。

多地超生落户不 用先挨罚

今年7月，广东全面放开入户政策，并且重申新生儿及往年出生未入户的新生儿办理入户时，无须出具计生证明（含超生及非婚生育）。从12月1日起，大连市公安局对全市无户口人员情况进行全面摸排，在对相关人员的情况进行核实后，将依法规、文件进行常住户口登记。大连市某基层派出所一位民警告诉新京报记者，由于通知刚刚下发，所以暂时不清楚具体操作程序如何，但从今年10月起，即使是二孩公安机关也可以无条件上户口，而在此前，超生的孩子不能办理户口登记。“全面二孩”政策就是在这个月正式明了。记者调查发现，过去先交罚款后上户口的做法正在发生变化。此前有媒体统计，我国13个省区市已明确提出，凭出生医学证明可落户，不以缴纳社会抚养费为前提。

社会抚养费征收管理条例

近日，《社会抚养费征收管理条例（送审稿）》公布，条例送审稿中提出统一征收标准，限制自由裁量权，拟规定已生育一个子女，不符合政策规定再生育一个子女的，对双方当事人分别征收计征标准3倍以下的社会抚养费。对比各地现行标准和统一后标准，各地超生一个子女的社会抚养费用将普遍减少。

中国人民大学人口与发展研究中心副主任杜鹏表示，对于超生者来说，现在从过去的不能报户口转变为可以报，巴西孕高薪招聘接下来要考虑的则是能否真正打消这些人的顾虑，这需要政府做出明确表态。

黑户产生原因

造成黑户一般有几个原因，第一，违反计划生育法规，没有缴纳社会抚养费，无法办理户口；第二，在历次人口普查中没有普查到资料；第三，在办理户口迁移的过程中，遗失掉户口迁移证，需要到迁出地开具遗失声明，然后重新开具户口迁移证到迁入地办理入户登记即可。

没有户籍资料导致的“黑户”是我们平时生活中接触最多的。

国内黑户现状

根据第六次人口普查，中国约有1300万人口没有户口，成为俗称的“黑户”。根据国家发改委宏观经济研究院副研究员万海远等人在2014年七、八月 份的调研，这些黑户中60%以上是超生人员，其他还包括没有主动上户口、弃婴、未婚生育、相关证件丢失、户籍办理程序繁琐或基层部门不作为等多种原因导致 的无户籍人员。因为没有户口，他们大多数人没有社会保障，失去正常的工作、生活和受教育机会。而随着“实名制”逐渐普及，他们的生活受影响更大，出行也变得困难。一个国家1%的人口没有户籍，这已经成为中国人口管理的一个怪现状。然而，按照相关法规，黑户问题本不应该存在 。

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